9月7日，工信部官员在哈尔滨第一届国际新材料博览会以下简称“博览会”上解读了即将公布的《新材料“十二五”规划》下文称《规划》，工信部原材料司副司长高云虎表示，中国将利用资源优势大力发展新材料产业，至2015年将形成2万亿产值的新材料产业体系。

作为中国战略性新兴产业的一部分，新材料产业越来越引人关注。近年来，中国的产业结构调整、产业升级过程中遇到的问题，很多都要归结到基础材料领域。所谓“一代材料、一代装备”，无论是发展高端制造业，还是发展新能源产业，材料都是绕不过去的坎儿。

但与此同时，各地方政府更是积极发展本地的新材料产业，但与此前的汽车、房地产、新能源等热门产业的兴起如出一辙，新材料产业的发展依然存在重复建设、资本泡沫、创新不足等隐忧。

《规划》成文

据了解，《规划》的起草和论证始于2010年，在通过重点领域、重点地区、重点企业的参与后，形成200万字的研究报告，2011年6月形成征求意见稿，2011年8月经过部长办公会原则通过《规划》。

高云虎告诉《中国经营报微博》记者，正式的《规划》文本将于本月底向社会公布，同时公布的还有《新材料产业“十二五”重点产品目录》，其中包括400种重点新材料产品及其性能指标、关键技术装备、主要应用领域等。

据了解，新材料概念在世界兴起始于2008年爆发的国际金融危机，世界各国在寻求新的经济发展点时候开始大力研究、发展新材料，其后中国提出产业调整振兴规划，2010年其正式成为培育发展的战略性新兴产业。

按照工信部给出的概念，新材料是指已经形成的或正在发展的具有传统材料所不具有的特殊性能和特殊功能的材料，在学界被分为金属材料、无机非金属材料、有机非金属材料、复合材料四种。

《规划》将“新材料”细分为特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料六大类。被称为“工业味精”的稀土功能材料就属于特种金属功能材料。

在9月7日的《规划》解读会上，高云虎表示，金融危机期间推出的产业调整和振兴规划作为一个为期3年的短期措施，在提出“调结构”目标的同时，更多地笔墨是放在了“保增长”这个环节上，旨在应对短期困难，还难以充分解决长期矛盾。

的确如此，在9月6日的新材料院士报告会上，发表演讲的院士们都提出了中国的材料工业落后制约经济结构调整和经济转型的问题。

“《规划》用一年半的时间成文，也说明了新材料发展的急迫性。”一位与会的专家对记者表示，“我国的新兴产业发展一开始走了弯路，忽视了基础产业的发展创新，《规划》是在补课。”

万亿产业萌动

高云虎7日表示，到2015年，新材料产业总产值将达2万亿元，年均增长率超过25％，新材料产品综合保障能力提高到70％，关键新材料保障能力达50％。“十二五”期间还将组织实施十大重点工程，具体包括高强轻型合金材料专项工程、高性能钢铁材料专项工程、稀土及稀有金属功能材料专项工程等。

此外，记者从工信部和财政部有关部门了解到，用于新材料研发和重点项目扶持的专项资金已经上报给国务院，目前财政部正在核算，预计将在新材料“十二五”规划发布之后公布。

“不过工信部的资金方案可能有一定的阻力，由于涉及的面太广，资金数量比较大。”一位要求匿名的工信部官员告诉本报记者，光是10大工程就需要巨大的资金支持，“去年3亿元的稀土专项资金就已经很多了，现在涉及这么多具体的项目，压力可想而知。”

对此，很多来自地方工信委的官员倒并不担心，他们告诉记者，由于新材料属于国家新兴战略产业，社会资本进入的热情很高，现在的问题不在于找不来钱，而在于进行合理的规划设计，保证产业发展的高度。

中投顾问高级研究员贺在华也指出，在资本市场，新材料概念的炒作不断升级，吸引了一批又一批的资本进入该行业，整体而言，目前市场上相对充裕的资金进入该行业对其发展确实带来了利好。

不过，贺在华表示，过多的资本进入难免会出现炒作的现象，堆砌的市场泡沫同样会对市场产生负面影响。

按照《规划》，“十二五”期间，我国将打造10个销售收入超过150亿元的新材料综合龙头企业；培育20个销售收入超过50亿元的新材料专业性骨干企业；建成若干年产值超过300亿元的新材料产业基地和产业集群。

地方抢滩隐忧

新材料产业的大蛋糕刺激着几乎所有的省市、自治区的经济神经，记者了解到，一些资源丰富的省份均将新材料产值的2020年远景目标锁定在千亿元以上。

据博览会主办方提供的数据显示，此次境内参展商来自37个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团。记者在博览会现场看到，几乎每个地方都有自己的特色产品，如备受市场追捧的稀土功能材料在内蒙古、湖南、江西、广西等稀土资源大省、自治区都有众多展示。

相关专家告诉记者，由于材料行业既与地方资源紧密结合在一起，又与资本市场密切相关，因此全国各地都在新材料产业中积极布局，“经济发达地区在高科技领域走的更远，而资源地区在初级产品上有优势。”

不过，在高云虎看来，中国的新材料产业整体水平落后，层次比较低，目前的自给率不足50％。

事实上，很多高科技领域的新材料完全依赖进口，而国内只是提供原材料和生产初级产品，“这几乎是中国在新型战略产业中的通病，因为概念新，容易拿项目，各地一哄而上，最后大家都在低层次竞争。”

9月7日，高云虎向本报记者表示，新材料的发展要吸取其他产业的经验教训，会严格把关，保证国家重点支持的项目具有领先性。

“由于新材料产业涉及的面非常广，因此具备各地积极参与的空间，但对于重点工程的建设、重要领域的发展，全国布局要有序发展。”高云虎说。

据了解，近年来许多省市都将新材料产业列为高新技术产业发展的重点领域，纷纷制定产业规划，出台相应的扶持政策，以黑龙江省和广西自治区为例，前者依托石油、石墨等资源优势，制定了2020年3000亿元的产业发展目标，而广西在2010年即发布了“新材料产业发展规划”，提出到2020年新材料销售收入达到1000亿元。

“与发达国家相比，我国新材料产业的发展仍然存在较大的差距，主要表现在总体规划不足，产业结构和产品结构的不合理，产业集中度不高。”一位与会的地方新材料产业协会秘书长向记者表达了担忧，现在的重复建设已经露头，各地都在圈地建产业园、拉项目，几年之后又会出现诸如汽车、新能源等的老问题。

此外，记者还从工信部相关人士处了解到，随着新材料“十二五”规划的成文，并即将公布，“成立中国新材料产业协会”也被提上了议事日程。上述人士对记者表示，成立产业协会的目的是为了更好地协调好各种项目的运作，科研的进行，沟通政府与企业之间的关系。

在采访中，记者了解到，许多来自各省市、自治区的新材料协会都希望成立一个全国层面的协会。他们认为，协会可以对未来新材料领域的项目进行初步的筛选和把关，以免重复建设。